县教育文化广电体育局发布《关于加快落实十二五教育事业发展规划的意见》

    近日，县教育文化广电体育局发布《关于加快落实十二五教育事业发展规划的意见（征求意见稿）》，希望全校教职工认真学习，提出好的意见和建议。（杨绪文）

关于加快落实十二五教育事业发展规划的意见

         （征求意见稿）

教育是最基本的社会事业，是经济与社会发展的重要支撑。要实现富民强县的宏伟目标，必须优先发展教育。当前我县教育已进入发展与改革的攻坚期，为全面贯彻国家和省中长期教育改革与发展规划纲要，加快落实全市和我县“十二五”教育发展规划确定的措施和目标，统筹各类教育科学发展，构建与经济社会发展相适应、相协调的教育体系，特提出如下意见。

一、努力改善高中办学条件，稳步提升综合办学水平，整体带动全县基础教育快速发展

1.加强高中硬件设施建设。“十二五”期间，高中教育将迎来新的战略机遇期。国家“普通高中改造计划”已延伸到中部地区。要紧紧抓住这一历史机遇，精心规划改造项目，重点抓好设施设备配套、运动场地建设，装备好各类实验室、各种专用教室，以及综合实践活动室，完善伙食餐厅设施设备配置和操场建设，全面提升高中设施设备装备水平，保证各类实验课和活动课正常开设，提升学校综合服务能力。落实“十二五”教育事业发展规划中确定的选址新建静乐一中的目标任务，将其列入县城市政建设规划，提上政府的重要议事日程。成立新建静乐一中筹备领导组，协调教育、财政、城建、发改等相关职能部门，积极筹措资金，落实建设用地、项目申报等前期准备工作，争取到“十二五”末期，建成一所高起点、高标准的现代化高中，彻底改善我县高中办学条件滞后的局面。

2.狠抓高中内涵建设。建立和完善学校章程，健全涵盖学校各个工作环节、各个工作岗位的目标责任管理制度。补充完善与之相配套、相衔接的绩效考核制度，做到精细化管理。加大考核奖励力度，普遍提升教师的福利待遇水平，强化教师的职业荣誉感和幸福感，形成强有力的激励机制。深入开展各项校本研修活动，建立长效工作机制，不断提升教师的教育理论水平和专业技术水平，潜心打造高效课堂、精品课堂，推进高中新课程改革。积极实施“高中教学质量提升工程”和“培优工程”，建立有效的学业跟踪管理和质量监测制度，提升教学工作的针对性和实效性，努力实现“培优、扩中、补差”的目标。深入开展以“扬正气，树新风、创环境、促发展”为主题的大宣教活动，普遍在校内掀起“比师德、比业绩、比奉献，创优教风校风”活动和岗位大练兵活动，培养优良的教风、学风和校风。

3.全力实施“高中名师工程”。振兴高中教育，必须强化教育品牌意识，争创高中教育品牌，增强学校对优秀人才的凝聚力和感召力。创高中品牌的关键是培养高中名师。要把培养高中名师作为一项战略任务来抓。坚持培养和引进并举的方针，一方面积极选树已有的本校业绩卓著的知名教师，选聘为名师；发挥名师的传帮带作用，采取一对一的形式，以名师培养名师，把一部分“种子选手”培养成名师；另一方面，通过公开招聘的方式，引进外地的名师和高层次教师人才。建立培养和引进高层次教师人才的体制机制，建立科学合理的选聘制度和程序，每三年评定一次高中名师。评为高中名师的教师，领发名师聘书，发给政府津贴，优先安排名师子女就业，真正体现尊重知识、尊重人才的导向。

  二、完善学校标准化建设，着力提升教育教学质量，全面促进义务教育高水平普及

4.扎实推进学校标准化建设。办好每一所寄宿制学校，办好现有的教学点。按照我县学校标准化建设的时间表和路线图，2013年完成图书仪器、电教设施配套，2015年前彻底完成校舍建设并迎接省级验收。要以初中校舍改造工程、薄弱学校建设工程实施为契机，重点推进义务教育学校伙房餐厅建设、后勤服务设施配套，抓好校园硬化绿化，全面改善学校综合服务功能和校园环境，按规定标准建成功能齐备的各类实验室、活动室，满足正常实验和活动的需要，全面提升学校教学设施设备的信息化、现代化水平。通过学校标准化建设，消除县域内学校之间的硬件差距，实现办学条件的基本均衡。

5.努力提高中小学教育质量。牢固树立“质量立校”意识，充分认识当前教育面临的新形势新挑战，增强提升质量的紧迫感、责任感和忧患意识。切实加强常规管理和考核，将常规教学全面纳入教师绩效考核，加大检查考核力度，使各个教学环节和各项管理措施全部落实到位。严格按考核结果兑现绩效工资，真正体现多劳多得、优绩优酬，坚决避免平均主义大锅饭的做法。在教学中要坚持面向全体，实行因材施教、分类指导、分层优化，努力构建高效课堂，整体提升学生学业成绩。薄弱学校和农村学校要积极探索学困生转化的方法途径，在转化学困生方面做文章。切实以优良的教学成绩取信于公众、取信于社会。通过全面提高教育教学质量，基本保证学生成才机会均衡。

6.深入实施素质教育。素质教育的核心是培养学生的创新精神和实践能力，在促进学生全面发展的基础上，最大限度地挖掘学生的潜能，发展学生的个性特长。实施素质教育必须坚持德育为首、育人为本，培养学生良好的道德品质、健康的身心素质和全面的公民意识。实施素质教育，必须深入推进课程改革，着力培养学生优良的学习品质和创造性思维能力，培养运用知识解决实际问题的能力。实施素质教育，必须改革教育教学评价机制，实行多元综合评价，充分发挥评价的育人功能，促进学生全面成长。积极拓展教育空间，构建校内与校外相互衔接、学校与家庭相互配合的育人体系。全面改进教学方式，形成学科课与活动课相互结合，接受式学习与探究式学习相互促进的课堂教学模式。切实通过实施素质教育，优化教育过程，保证学生成才过程的均衡。

7.切实规范办学行为。义务教育学校要严格实行就近划片免试入学，不得跨区跨片招生，不准超过规定的班容量，提倡小班化教学，严格执行国家和省市有关规范办学行为的规定。按省定标准设定课程，确保开全开足课程。逐步配齐小科目教师，确保各科教学质量。高度重视体艺类课程和综合实践活动课程的开设，确保教学过程。按照规定的实验目录，认真开展实验教学。学校要确实保证投入，推进实验课正常开展。认真落实学生在校时间的规定，科学安排作息时间，保证学生睡眠和文体活动的时间。推行高效课堂，严格控制学生课外作业量，坚决避免机械重复训练，严禁占用休息时间、节假日违规补课，切实减轻学生过重的课业负担。严禁义务教育学校举办任何形式的重点班、实验班、特长班、快慢班等，坚决取缔复读班，禁止招收复读生。严格规范学籍管理，禁止随意择校。切实加强督导检查，促进学校规范办学，对违规办学行为及时予以纠正，问题严重的对校长予以问责，直至组织处理。

三、加强幼儿园基础建设，积极引导规范办园，加速推进“学前三年行动计划”实施

8.实行科学合理布局，扩大学前教育规模。根据社会发展的新趋势和人口布局的新变化，大力发展农村学前教育。用1—3年时间，利用中小学布局调整后的富余校舍，通过改扩建的方式，办好公路沿线乡镇中心幼儿园，发展骨干示范引领作用；通过引导和扶持村委会或社会力量的方式，在现住人口较多的村（1000人以上）举办村级幼儿园。启用并完善第二幼儿园，基本建成覆盖城乡的学前教育格局。到“十二五”末，力争使县城学前三年毛入园率达到80%以上，乡镇所在地学前三年毛入园率达到70%以上，行政村能基本满足幼儿园入园需求。

9.积极引导规范办园，整体提升办园水平。按照幼儿园建设标准，加强对各类幼儿园的资质评估和业务指导，督促其按标准设置各类功能教室（活动室），配备必要的教玩具、生活、卫生、安全设施。教育部门要按照《幼儿园教育指导纲要》，统一制定幼儿园一日常规细则，参照省市级示范园课程设置标准，提出全县幼儿园课程设置的指导性意见和规范化要求，指导幼儿园坚持以活动为主线，以游戏为载体，以养成为核心，构建全新幼教课程形式。防止幼儿园教育“小学化”、“学科化”的错误做法。严格幼儿园办园资格准入，执行民办园风险保证金制度。不合格园、不规范园、不按规定交纳风险保证金的民办幼儿园，一律不予年检，不予发证，不予扶持。坚持普惠性原则，严格执行收费许可制度，统一收费标准，严禁违规收费。逐步淘汰一批办园条件差、运行不规范、办园规模小的民办幼儿园。

10.加大扶持力度，推动学前教育快速发展。加大财政对学前教育的投入，逐年提高公办幼儿园经费保障水平。每年要从城建提留中和教育费附加中划出一部分资金，专门用于学前教育经费保障和改善办园条件。通过以奖代补的方式，鼓励和扶持民办幼儿园规范办园，购置教玩具，改善硬件设施。大力支持民办幼儿园教师培训，有计划地选派民办幼儿园园长和教师参加“国培计划”培训。认真落实贫困幼儿补助政策，规范资助对象申报、资金管理和资金拨付等工作，真正让贫困家庭幼儿得到补助。加大国家优惠政策的宣传力度，增强幼儿园吸引力，进一步提高幼儿园入园率。

四、继续推进职业教育基础能力建设，深化管理和办学体制改革，推动职业教育跨越发展

11.进一步完善职教基础设施建设和专业建设。按照中职学校设置标准，新建实习实训大楼和多功能餐厅，配备专业课教学所必须的成套实验实训设施设备，更新和扩充图书馆藏书，完善文体器材配置。推进数字化校园建设，建立涵盖专业设置、教研教改、就业指导、学生资助和人才市场需求等的综合信息资源平台。通过与企业合作共建的方式，以企业为依托，建设一至两个校外实习实训基地。进一步巩固已有的计算机、艺术、机电等专业，并稳步提升专业建设质量，积极推进酒店管理、采煤、煤化工等专业的建设，适应本地产业发展形势的需要。力争到“十二五”末期，建成一流的县级职教中心，通过省级评估验收。从长远出发，在原职中校址上，积极筹建新职业中学。

12.强化职教师资队伍建设。按照职中文化课开设和专业建设的需要，制定职业教育教师队伍发展规划，明确发展目标和培养培训的措施。通过统一考试、公开赛讲的方式，有计划地为职中招聘一批师范类本科以上优秀毕业生，补充和优化文化课师资；从工科类专业中择优招聘一批本科以上优秀毕业生，作为“双师型”教师予以重点培养。打破人才交流的壁垒，支持职中与普通高中之间师资的正常流动，鼓励普通高中编制富余的岗位的教师到职中任教。积极创造条件，支持职中从企业聘任具有丰富实践经验的专业技术人员或高技能人才担任专兼职教师，解决职中实习指导教师短缺问题。

13.深化职教办学体制改革。坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以提高质量为重点，深入推进育人模式改革和办学体制创新。立足于升学与就业双轨育人的办学定位，推行“3+1”弹性学制和高二后分流教学，办好“就业班”与“升学班”，满足学生不同层次的就学需求。一方面，继续加强企校合作，实行订单培养、顶岗实习、半工半读，推行“双证书”和“绿色证书”制度，引导学生学习一技之长，成为技能型人才，顺利实现就业；另一方面，针对文化基础好的学生，强化文化课和专业理论课教学，向对口的高等院校输送优秀人才，打通学生多渠道升学深造的绿色通道。切实巩固现有的企校合作成果，在推进高质量就业的同时，抓好订单培养。严格执行普通高中招生“三限”政策，确保职中生源。鼓励企业和个人捐资助教，拓宽职教办学经费来源。

五、加强和改进学生思想道德建设，扎实推进和不断创新德育工作，有效提升学校德育工作的社会效果 

14.扎实开展学校德育工作。以“扬正气、树新风、创环境、促发展”为主题，推进社会主义核心价值观进校园、进课堂，全面加强对学生的社会公德、家庭美德、个人品德教育，在中小学生当中确立正确的价值取向，提高学生的道德判断力和道德荣誉感。教育学生从小树立社会责任意识和家庭责任意识，自觉履行法定义务和道德义务，在学校形成知荣辱、讲正气、树新风的良好氛围。积极引导学生投身道德实践活动，做到知行合一，将荣辱观内化为学生的自觉意识和自觉行为，构建尊老爱幼、扶贫济困、帮弱助残、礼让宽容的校园人际关系。教育学生崇尚真善美、憎恶假丑恶，培养忧患意识，培养积极向上的人生态度和生活方式，坚决抵制各类违法行为、丑恶现象和不良生活习惯。对学生普及法律基本常识，教育学生知法守法。

15.构建德育大教育格局。以“扬正气、树新风、创环境、促发展”为指导，组织学生开展面向家庭和社会的道德实践活动，引导学生设立“道德银行”，让学生每天为家里、为学校或为社会做一件或几件好事，及时记往（存入）“道德银行”账户，定期向老师和家长汇报交流。组织学生参与志愿服务，进行清理公园垃圾、擦除街头小广告、做环保宣传等公益劳动。指导学生收集生活中常见的不文明行为，通过文学、绘画等艺术手法予以再现，适当的时候公开巡展，激发公众道德舆论的审判。引导学生运用学校学到的法制知识、文明礼仪、交通安全守则甚至圣贤哲人的故事，与家长交流，共勉文明守纪、见贤思齐。引导学生举办签名倡议活动，倡导家长一起遵守社会公德、摒弃不文明行为。通过各种综合实践活动，以“小手拉大手”的方式，提升公众道德水平，拓展德育效果。

六、全面创优教育发展环境，狠抓各项措施落实，努力打好我县“十二五”教育发展的攻坚战

16.坚持把教育放在优先发展的战略地位。加强组织领导，突出政府主体责任，认真贯彻落实《教育法》《义务教育法》及其实施办法，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。坚持在组织领导上重视、政策扶持上倾斜、经费投入上保证、人才引进和资源配置上优先，强化教育作为最大社会公益事业的地位。切实保证教育重大项目工程配套投入，保证校舍基本建设土地供应，保证及时补充教师缺额。各部门、各单位要积极为教育办好事实事。各乡镇、派出所、村委要切实帮助学校维护好校园及周边环境。禁止随意到学校乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。通过全社会的共同努力，创造尊师重教的良好社会氛围和教育发展环境。

17.持续加大教育投入。严格落实教育经费法定增长要求，把支持教育事业发展作为公共投资的重点。财政部门安排预算时，要努力增加教育经费预算，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入的增长，保证生均教育事业费、生均公用经费和教师工资逐步增长。优化财政支出结构，提高教育支出在财政支出中的比重，保证达到或超过市级财政确定的财政教育支出占一般预算支出的比例。促进教育经费来源多样化。税务部门要按“三税”的3%足额征收教育费附加，按“三税”的2%征收地方教育费附加，按规定从土地出让金中计提教育资金。对这些资金，财政部门要及时全部拨付教育部门统筹使用，同时不得因此减少其他由公共财政预算安排的教育经费，避免产生“挤出效应”。

18.积极推进依法治教。以国家教育法律法规为准绳，坚持依法管理教育、发展教育，强化教育执法和监督检查，督促学校贯彻国家教育方针，保证社会主义办学方向，切实规范办学行为。依法保障学校、校长、学校举办者、教师和学生的权益。完善教育管理体制机制，建立现代学校制度。健全学校章程，推行教职工代表大会制度和校务公开制度。以校依法建立家长委员会。在重大教育决策问题上，充分发挥教职工代表大会和家长委员会的民主管理、民主决策和民主监督作用，促进科学决策。加强教育系统普法工作，特别是加强对教师教育法律的普及教育工作，促进其依法执教。将师德教育与法制教育结合起来。

19.强化措施，确保“十二五”教育规划的各项目标任务落到实处。政府各职能部门、各乡镇要加强统筹协调，进一步明确各自应承担的教育工作责任，将其列入本单位本部门工作重点予以落实，推进各项重大基建工程和教育民生工程的顺利实施，实现硬件设施和配套标准化，完成教育保障目标。对于教育质量目标和改革目标，教育主管部门要逐一分解责任，明确责任主体，纳入年度教育发展目标，制定具体措施，狠抓贯彻落实，加强督促检查和考核评估，严格奖惩兑现，提高工作效能，确保“十二五”期间的各项教育质量目标和改革目标如期实现。